2025年4月2日，美国白宫发布“用互惠关税规范进口，以纠正导致美国年度商品贸易逆差巨大且持续的贸易行为”行政令，拟对来自全球贸易伙伴征收10%-49%不等的关税（中国34%，现为145%），以解决所谓的美国贸易逆差问题。该行政令揭开了美国从年初区域贸易战转向全球贸易战的序幕，也给中国贸易企业，特别是出口贸易企业带来不小的影响。那么，中国贸易企业应当如何应对来势汹汹的贸易战呢？本文将通过梳理特朗普两届政府贸易战情况，比较两次贸易战的区别等来解读本年度贸易战对中国贸易企业的影响和应对策略。
一、两次贸易战的概况
1. 2018-2019年中美贸易战概况
2018年1月22日，特朗普政府以中美之间存在大额贸易逆差和中国窃取美国知识产权等为由对中国发起贸易战。2018年1-7月，双方就贸易问题展开多轮谈判和高层对话，但是，由于特朗普出尔反尔，双方未能就贸易问题签订具体协定。美国从2018年7月到8月，分别对进口于中国的340美元商品（清单1）和160亿美元商品（清单2）征收25%关税。2019年5月到8月，美国分别对进口于中国的2000亿美元商品（清单3）和对进口中国进口的3000亿美元商品（清单4）征收25%和15%的关税（清单4部分产品关税降至7.5%，部分商品关税未实施）。同时，中国出台相应的反制措施，对来自美国的商品征收对等关税。
依据中国商务部数据，2018年，美国对中国出口1203.4亿美元，下降7.4%，美国自中国进口5395.0亿美元，增长6.7%，美方贸易逆差4191.6亿美元，增长11.6%。但是，2019年，受贸易战的影响，美国对中国出口1066.3亿美元，下降11.3%；美国自中国进口4522.4亿美元，下降16.2%；美方贸易逆差3456.2亿美元，下降17.6%。
2. 2025年贸易战概况
2025年2月1日，美国以芬太尼为借口，单方面宣布对来自加拿大和墨西哥的全部商品征收25%的关税（已暂停），对来自加拿大的石油和能源征收10%的关税，对来自中国的商品征收10%的关税（3月4日生效），从而拉响了区域贸易战的警报。中国随即提出反制措施，美国随后将对中国商品关税提升至20%。
2025年4月2日，美国政府宣布对来自全球商品征收额外10%-49%不等关税（中国34%），全球股市应声而跃。4月10日，美国迫于国内国际压力宣布对除中国以外的国家暂停额外关税实施90天，仅保留10%的基础关税。与此同时，美国宣称如果中国进行反制，美国将对中国施加50%的惩罚性关税。中国接着出台反制措施，美国将中国关税提升至84%，随后，中美双方再次博弈，将关税提升到125%（加年初生效的20%，美国对中国关税为145%）。
依据中国海关数据，因特朗普对等关税预期影响下的对美订单“抢出口”，2025年3月，中国对美国的出口金额为40,061.1亿美元，同比增长4.5%。同时，受美国对手机等产品的125%的关税豁免影响，该类产品将在4月“抢出口”，4月出口金额有望提升。但其他产品受关税影响情况，可能与2018年-2019年贸易战类似，短期内会比较严重，长期将依中美双方能否和如何达成贸易达成协议而定。
二、两次贸易战的主要区别
特朗普两届任期，先后推出中美贸易战和全球贸易战，两次贸易战的主要区别包括：
1. 适用法律依据不同，加速关税实施
2018年，特朗普政府依据美国1974年《贸易法案》301款（针对不公平贸易）、201款（针对美国企业临时救济）和1962年《贸易扩大法案》232款（针对国家安全）发动中美贸易战。本年度，特朗普直接引用《国际紧急经济权力法案》203款宣布国家紧急状态、1930年《关税法》第338款——对美国商品的歧视条款和1974年《贸易法》第122款收支平稳问题和美元稳定问题对全球发动贸易战。相较于2018年法律依据，此三条款无需先行调查，方便美国加速关税实施措施。另外338款还赋予总统50%惩罚性关税或阻止从违法国家进口商品自由裁量权，这成了总统深度打击中国进口商品的利器。
2. 针对国家不同，打击面更大
2018-2019年的贸易战，美国主要针对中国。但是，本年度关税战，美国针对的是来自全球180多个国家，其中包括像中国这样与美国存在巨大贸易逆差的国家，也包括像澳大利亚这类与美国存在贸易顺差的国家。
3. 目标定位方法不同，打击力度更大
2018-2019年贸易战，美国主要通过定位目标产品类别对中国进行关税打压，本年度，美国通过以国家、行业、政策和对等关税等为基础的方法进行综合定位，对不同国家适用不同的关税税率（10%-49%）进行贸易报复，打击力度大。
4. 综合非关税工具，限制中国发展
除关税外，美国商务部还列出了清单，对相关技术投资，金融投资、技术转让、跨境并购和直接投资等更多限制。同时，对于中国的进口商品，除实施高额关税外，还可能终结中国永久正常贸易（Permanent Normal Trade Relations）地位。
5. 关税工具外交化
2025年贸易战，美国还将关税工具升级为外交工具，借以解决美墨边境非法移民问题，美中加墨药品进口问题，由此破坏区域贸易的稳定性。
当然，相较于2018-2019贸易战，中国对于美国的关税实施，有了更好的经验和准备，可以快速精准地进行反制，反制政策包括对等关税，还包括实体清单，关键矿物质限制出口等。
三、2025年贸易战对贸易企业的影响和应对策略
如上所述，从国家层面讲中国对于本次贸易战有了更多的经验、更好的准备和更精准的反制措施，但回到企业层面，特别是贸易出口型企业，本次贸易战将给它们带来包括但不限于因产品价格上涨而削弱产品竞价能力，订单急剧下降和利润急剧压缩（主要依赖美国市场的企业），技术产品断供和技术服务被切断，物流成本增加，通过原产地规则转投资难度加大，美元兑换人民币汇率波动，全球股市持续走低，中小企业资金周转和融资困难等在内的诸多影响。因此，中国企业需要做好应对策略，以缓解贸易战带来的影响。
· 及时跟踪美国关税政策，排查被豁免产品清单
美国4月2日的行政令通过附件二列出了豁免产品清单（详见参考消息），4月12日，美国又将包括手机、计算机、芯片、集成电路等在内的40多种商品移出125%关税清单，仅保留年初生效的20%的关税。美国关税政策与特朗普的个性一样，具有不稳定性，因此，企业应及时跟踪相关政策，排查出口产品是否在豁免之类。
· 依靠“一带一路”和国内政策，拓展其他国际市场和国内市场
对于主要依赖美国市场的贸易企业，在贸易战的影响下，可以加大其他国际市场的开发，同时，借助国家和各省市推出的产品转内销相关支持政策，将产品推向中国市场，有效去库存。
· 借助数字外贸革命，通过电商平台拓展跨境业务
中国数字电商产业发展超前，企业可综合运用阿里巴巴国际站、亚马逊、SEIN、TEMU、TIKTOK、小红书等电商平台以及中国100多个跨境电商综试区快速发展线上贸易，拓展其他海外市场，扩大产品全球供应版图，减小贸易战带来的冲击。
· 结合原产地规则，做好跨境投资规划
自2018年贸易战以来，中国不少企业为应对美国贸易战，同时扩大全球其他区域市场，采用了“中国+N”的投资模式，将部分产能转移至东南亚、墨西哥、巴西、中东等市场。但本轮贸易战，因美国对中国以外的其他国家，特别是东南亚国家同样实施了高额关税政策，因此，企业在做跨境投资时，需要全面了解美国和投资目的国的原产地规则，以确保投资规划能有效规避贸易战的影响，并能促进企业进军全球市场。
· 谨慎审查已签合同，认真谈好在签/未签合同
国际贸易合同是国际贸易开展的基础，好的合同条款，有利于保护合同当事人的合法权益。本次贸易战，由于法律适用的改变，来得又快又猛。对于企业已签订的合同，建议审查合同条款是否将法律/法规调整纳入不可抗力范围，如果没有纳入且发生违约纠纷，做好谈判或应诉方案。对于在签/未签合同，建议聘请专业律师协助，将贸易战可能带来的各类影响，包括但不限于价格上涨、物流上涨或转运、产品订单出货期变化、转第三方供货、不可抗力等情况纳入谈判范围，最大限度保护己方权益。
四、结语
中美2018-2019年贸易战已成历史，但2025年贸易战还刚开始，依据最近消息，美国除年初对来自全球的钢材和铝加征25%的关税外，后续还将对中国造船、物流、海事等行业展开301调查。在未来较长一段时间内，中国企业不论主要产地在中国还是在东盟或世界其他国家，都将或多或少受到贸易战的影响。本所国际法律服务团队将持续关注贸易战实际情况，并在未来几个月与来自美国、东盟、俄罗斯、中东等国律师共同举办与贸易战相关的国际法律论坛，欢迎有兴趣的朋友持续关注。
【参考信息】
[1] 美国白宫FACT SHEET：https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/02/fact-sheet-president-donald-j-trump-imposes-tariffs-on-imports-from-canada-mexico-and-china/
[2] 美国白宫行政令：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/regulating-imports-with-a-reciprocal-tariff-to-rectify-trade-practices-that-contribute-to-large-and-persistent-annual-united-states-goods-trade-deficits/
[3] 美国白宫行政令：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/further-amendment-to-duties-addressing-the-synthetic-opioid-supply-chain-in-the-peoples-republic-of-china-as-applied-to-low-value-imports/
[4] 美国白宫行政令：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/amendment-to-recipricol-tariffs-and-updated-duties-as-applied-to-low-value-imports-from-the-peoples-republic-of-china/
[5] 美国白宫行政令：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/modifying-reciprocal-tariff-rates-to-reflect-trading-partner-retaliation-and-alignment/
[6] 美国白宫备忘录：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/review-of-proposed-united-states-steel-corporation-acquisition/
[7] 4月2日行政令附件1——额外关税表：https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/04/Annex-I.pdf
[8] 4月2日行政令附件2——商品豁免清单：https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/04/Annex-I.pdf
