2025年12月18日，海南将正式启动封关运作。这不是物理意义上的“封岛”，而是中国打造全球开放新高地的关键一步。从离岛免税额度逐年提升，到零关税商品范围不断扩大，围绕“一线放开、二线管住、岛内自由”的核心逻辑，海南用“小步快跑”的方式为封关铺路，释放“零关税、低税率、更自由”的政策红利。对企业来说，这是链接国内外两大市场的新机遇；对人才来说，15%个税优惠门槛降低带来了新选择。
一、封关不是“封岛”，先搞懂三方面政策背景
2025年11月6日上午，习近平总书记在海南省三亚市听取海南自由贸易港建设工作汇报，他指出：“党中央决定，今年12月18日海南自由贸易港正式启动全岛封关。”从2018年启动自贸港建设，到2020年发布《海南自由贸易港建设总体方案》，再到2021年颁布《中华人民共和国海南自由贸易港法》，为封关政策提供法律基础。毫无疑问，本次封关是这场七年战略的最后一步棋。更进一步说，这也是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。
那么何为“封关”？很多人认为“封关”后进出海南会受到限制，其实这是一个很大的误解。海南封关并非物理意义上的封锁，其目的在于把全岛变成“海关监管特殊区域”，始终坚持“一线放开、二线管住、岛内自由”这十二字原则。
（一）为什么要给海南“封关”特殊待遇？
海南封关是国家层面的战略布局，绝非孤立的地方政策。从2018年启动自贸港建设，到2020年发布总体方案，再到2025年正式封关，每一步都围绕以下三个核心目标展开。
1. 制度型开放的“试验田”。近年来，海南始终在《海南自由贸易港法》的框架下开拓创新，深耕于知识产权保护与竞争政策等新兴领域，充分利用封关政策先行探索，构建与国际通行规则衔接的制度体系。
2. “双循环”的“交汇点”。海南地处内地14亿人口与东南亚7亿人口市场的中间地带，封关后既能让国际资源“走进来”，也能帮国内企业“走出去”。目前海南已经搭建起面向新加坡、中东的经贸网络，正是这种枢纽功能的集中体现。
3. 新质生产力的“培育场”。封关聚焦的不只是贸易，更是现代化产业体系的建设，对此，海南早在3年前就先后瞄准航天科技、数字经济、医疗健康等新赛道，由此诞生了一批先进的配套设施，其中，文昌航天超算中心、全球首个商用海底数据中心、博鳌乐城医疗先行区等知名地标早已落地生根。
（二）“一线放开、二线管住、岛内自由”
1. “一线放开”指的是海南与境外之间的通道放开。除了负面清单上的商品，其他货物可以自由进出，企业进口商品能直接享受零关税。比如食品加工企业进口的榨汁设备、药企进口的实验仪器，都能直接免税进入。
2. “二线管住”是海南与内地之间的监管加固。“二线管住”的政策集中面向从海南进入内地的“一线放开”货物，实现精准监管。此外，无论是内地货物进入海南，还是海南岛内货物流转，抑或岛内外人员往来，均无需受到监管政策的额外制约。目前，海关已经优化了通关流程，申报项目从105项简化到33项，并不会影响正常往来。
3. “岛内自由”则是海南内部的要素流动自由。零关税商品及其加工品可以在岛内企业间自由流转，资金、人员、数据等要素也能更灵活流动。比如汽车零部件企业进口的零关税发动机，能直接卖给岛内的组装厂；医疗设备企业的零关税MRI（核磁共振）设备，可租赁给岛内医院使用。
（三）海南自贸港的差异化定位
相较于香港、新加坡等国际自贸港区，海南拥有以下三点差异化优势：
1. 背靠超大规模内地市场。海南仍属中国关境范围，内地与东南亚大市场在此交汇，岛内企业可联动参与国内国际双循环。例如，农夫山泉在此开展境外投资，仅需13个工作日就能完成备案。
2. 产业空间和产业承载力更强。海南全岛3.39万平方公里，是香港的31倍、新加坡的47倍，除了贸易、金融等传统支柱产业，还能轻松承载旅游业、高新技术产业等多元业态。
3. 政策与产业深度绑定。和有些地区曾经出现的“政策洼地”不同，海南的优惠政策大多锚定旅游业、现代服务业、热带特色农业等实体经济，以产业繁荣为最终归宿，从根源上避免空壳公司套利。
二、三大核心政策红利
封关后的政策红利集中体现在“零关税、低税率、更自由”三大维度，且政策范围与适用条件较封关前进一步优化，更能贴合企业实际需求，充分释放政策红利。
1. 零关税：税目范围与享惠主体双扩容
本次封关后，海南“零关税”政策进一步升级。首先，税目数量从1900个扩大至6600个，覆盖接近3/4的进口货物，涵盖生产设备、原辅料等企业核心需求；其次，享惠主体扩容，在自贸港登记注册的独立法人企业、事业单位基础上，新增“科技类、教育类民办非企业单位”；最后，实现“零关税商品”岛内自由流通。封关前，零关税商品仅限企业自用，不得流转；封关后，政策明确“进口零关税商品及其加工制成品可在享惠主体间自由流动”，打破企业壁垒。
2. 低税率：企业与个人税负显著降低
低税率始终是海南吸引企业与人才的核心优势，经过本次封关，在海南注册且实质性运营的鼓励类产业企业可以享受低至15%的所得税率。其中，“实质性运营”有明确的量化标准，即生产经营在海南有固定场所，账务在海南存放，人员要在海南常驻（10人以下企业至少3人住满半年），资产应与生产经营匹配。
此外，在海南工作的高端紧缺人才，也可以享受超过15%部分的个税免征优惠。值得注意的是，在今年封关政策优化后，合理的出差、休假天数均可计入居住时间，这一政策无疑极大利好企业高管等人群。
3. 更自由：要素流动对标国际水平
封关后，海南在贸易、资金、人员、数据、运输等方面的便利度全面提升，逐步对标国际标准。
1）贸易和投资更自由。不仅货物贸易有零关税支撑，游戏企业也能通过专用通道，将海外素材加工后再出口，大大提升岛内娱乐产业积极性。
2）资金和人员流动更顺畅。资金方面，企业可通过多功能自由贸易账户（EF账户），实现跨境资金自由划转。人员方面，86国人员入境免签，停留时间达30天。另外，外国人工作许可审批也实现大幅简化，方便国际人才往来。
3）运输和数据领域突破明显。船舶能内外贸同船运输，加注保税燃油还可享受优惠；航空领域扩大了第五航权和第七航权，截至2025年第三季度末，海口美兰机场已有39条国际客运航线、7条货运航线，主要航班可实现每日不少于2班，能够充分满足岛内物流需求。
4）数据流动实现“安全可控下的自由”。一方面，在传统数据传输领域，海南活用跨境数据负面清单明确流动规则，构建企业境内外投资的快捷备案通道。另一方面，海南还积极开拓新兴数据流动渠道，建立海南-香港等国际海缆专用通道，在安全评估的基础上，实现千万级的中小企业数据自由流通。
三、封关下的可能机遇
目前，海南围绕现代化产业体系，在数字经济、现代金融等领域已形成一批标杆案例，封关后产业集聚效应将进一步凸显。
一方面，数字经济日益成为跨境数据业务的“黄金试验场”。近两年，海南基于扎实的基建设施与先行的产业政策，打造“数据全球化配置”高地。在封关后，随着数据流动政策逐渐完善，越来越多的企业有望向海南集聚，寻求跨境数据支撑，形塑从算力到应用的完整产业链。此外，跨境金融账户与多功能自由贸易账户可有效助力企业跨境资金管理，进而打通资金“畅达全球”的最后一公里。
另一方面，医疗健康有望成为特许红利的新亮点。博鳌乐城国际医疗旅游先行区是海南医疗健康产业的核心载体，拥有“特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际交流”四大政策亮点。封关之后，在100亿元海南自贸港建设投资基金、10亿元创新投资基金的激励下，更多外资企业有机会在岛内独资设立医疗机构，参与健全“体检-治疗-康复-旅游”全产业链。
四、结语
从1978年12月18日召开党的十一届三中全会到2025年12月18日，40多年来党领导全国人民解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。本次海南封关是中国推进制度型开放的新起点。
对企业而言，想要把握机遇，关键要抓住两个核心：一是契合海南的重点产业方向，数字经济、医疗健康、现代金融等领域的政策红利最集中；二是坚守“实质性运营”底线，这是所有企业享受所有优惠的前提。对高端人才来说，90天居住门槛的降低、全链条服务的完善，让海南成为“干事创业”的新蓝海。
本次封关运作将分阶段稳步推进，在2026年初具规模，预计2035年全面成熟，这也充分彰显出我国推动新时代对外开放的定力与耐心。高水平开放不是“无底线放开”，而是在风险可控前提下的精准开放。未来，海南有望成为全球资源配置的反应炉，为中国对外开放提供可复制的“海南方案”。
